中国应急安全网讯：近年来，醇基液体燃料(以甲醇、乙醇等醇类为主体配置的液体燃料)作为新型清洁能源，在商业餐饮、食堂、食品加工等领域应用不断增多。由于醇基液体燃料供应市场缺乏科学执行标准和有效监管依据，非法违法经营、运输、储存和使用等安全隐患随之突出。为进一步规范西咸新区沣西新城醇基液体燃料安全管理，确保醇基液体燃料安全、健康、有序发展，根据陕西省、西安市及西咸新区关于醇基液体燃料安全管理工作要求，沣西新城积极探索创新，不断推进醇基液体燃料规范化管理，建立醇基液体燃料标准安全体系试点，推动辖区建立统一开放、竞争有序、安全稳定的醇基液体燃料管理工作体系。
一、以风险为导向，深入调研吃透政策找准方向
为详细了解醇基燃料在市场使用以及目前法律法规情况，沣西新城通过到外省考察和市场调研，深入到醇基燃料经营、使用场所一线了解醇基燃料各环节管理情况，同时查阅有关醇基燃料的法律法规和地方政策文件，醇基燃料具备经济、环保的优势，但不规范的经营使用导致出现诸多安全风险和隐患。
(一)醇基燃料优势
醇基燃料(醇基液体燃料、民用甲醇燃料)作为新型清洁能源，从90年代开始，醇基燃料燃料开始进入居民、商业餐饮及食堂等领域，并逐渐展现出较强市场竞争力。一是价格优势。相比天然气和液化石油气，醇基燃料的价格相对较低。二是资源充足且运输成本低。近几年国内甲醇产量均在 9000万吨/年左右，不受冬季供气不足限停气影响。天然气需要加压管输或冷凝成液化天然气低压运输，甲醇只需要常温常压运输，甲醇运输成本更低。三是使用方便。醇基燃料不需要建设专用管道，相比管道燃气省去了安装及申报环节，用户初装成本低。
(二)醇基燃料安全风险
根据《危险化学品目录》(2015版)第2828条目，醇基燃料属于危险化学品，是易燃液体，其主要成分甲醇属于重点监管的危险化学品。醇基燃料在食品加工、商业餐饮及食堂等领域应用不断增多，由于醇基燃料供应市场目前缺乏科学的执行标准，在生产、经营、储存、运输、使用各环节安全隐患随之突出。一是生产、经营、运输单位及人员无相关资质;二是从业人员和用户安全意识淡薄;三是产品质量参差不齐，无统一标准;四是储存场所达不到危险化学品储存标准;五是未采用危险化学品运输车辆运输，存在现场不规范加注。
（二）以创新为手段，高点定位健全制度探索方法
为有效降低在经营、运输、使用三个环节的安全风险，西咸新区沣西新城主动探索醇基燃料标准化监管新途径，先是构建了“1+1+N”工作体系，而后建立了醇基液体燃料标准安全体系试点，打出以工作制度和具体方法为支撑的组合拳。
(一)“1+1+N”工作体系
“1”个工作目标，瞄准危险化学品领域安全生产这一核心要义。印发《关于规范辖区醇基燃料安全管理的通知》(沣西安委办发〔2020〕2号)文件，制定《沣西新城醇基燃料安全管理要求》，针对醇基燃料使用单位、经营单位、运输单位提出15条具体安全管理措施，规范辖区醇基燃料安全管理。
“1”套工作方法，聚焦行业监管职责，明晰检查标准。印发《关于开展醇基燃料安全专项整治的通知》(沣西安委办发〔2020〕37号)，细化了八个方面的检查标准及法律依据，制定了专项督导检查工作《安全检查表》《推进计划表》，严格落实行业主管部门监管职责，行业领域管理责任，经营者、运输者、使用者的主体责任，加快形成醇基燃料安全管理合力。
“N”种管理手段，实施多领域多行业监管、畅通投诉渠道、制定奖励办法、开展宣传动员、做好督导检查。深入到餐饮行业、建筑工地、学校、医疗机构等行业领域一线，有序推进甲醇燃料安全专项整治工作，指导醇基液体燃料经营企业依法依规经营，淘汰不具备危险化学品经营资质、不满足安全经营条件的单位，让规范的醇基液体燃料供应单位形成良性的市场竞争。
(二)醇基液体燃料标准安全体系试点
西咸新区沣西新城落实落细《陕西省安全生产委员会关于加强民用甲醇燃料安全管理的指导意见》(陕安委〔2017〕7号)和《西安市安全生产委员会关于印发〈西安市进一步加强民用甲醇燃料安全管理工作的指导意见〉和〈全市民用甲醇燃料安全专项整治实施方案〉的通知》(市安委会发〔2021〕4号)文件要求，指导辖区醇基燃料经营示范企业构建沣西新城醇基液体燃料标准安全体系，通过采用惰性气体保护小容量不锈钢钢瓶贮存和运输，运用大数据信息化管理技术，赋予每个钢瓶电子身份，各个环节扫码联网和溯源信息，以实现整个闭环的精准管理，解决了醇基燃料在人员密集场所“现场加注”、“运输包装物不安全”以及“使用场所储存容器不合格”的本质安全隐患，进一步降低运输、储存、使用三个环节的安全风险。
三、以规范为目标，多措并举细化措施强化监管
西咸新区沣西新城在建立“1+1+N”工作体系和标准安全体系试点的基础上，制定并印发《沣西新城关于开展醇基燃料安全专项整治工作的通知》，明确了各部门工作任务，细化了工作措施：一是开展集中安全警示教育，不断提升醇基燃料从业人员、使用人员及群众的安全意识;二是开展标准安全体系现场观摩，了解掌握如何规范使用醇基燃料;三是开展不规范经营使用警示约谈，针对检查发现的不规范经营、使用醇基燃料等问题，对经营、使用负责人进行约谈并做好记录，督促落实整改，形成闭环管理;四是开展联合执法检查，针对检查发现以及群众举报的非法违法行为，扎实开展“打非治违”行动;五是专项整治与宣传相结合，采用形式多样的方式开展醇基燃料安全宣传，如发放《醇基燃料危险性告知书》，在各类平台宣传报道专项整治及“打非治违”进展情况，形成普及和警示的作用。
2023年以来，沣西新城分阶段、分行业大力推进醇基燃料安全专项整治，使用《醇基燃料使用单位安全检查表》《醇基燃料经营企业安全管理资料核查表》，深入到餐饮行业、建筑工地、学校、医疗机构等行业领域一线，有序推进醇基燃料规范化管理，并取得初步成效：一是2023年6月15日，西咸新区醇基燃料安全管理座谈会在沣西新城召开，推动沣西新城试点推广工作;二是沣西新城安全监管部、消防救援大队、市场监管分局、派出所、街道办等单位共组织8场醇基燃料安全警示教育培训会和现场观摩会，共400余人次参加培训;三是采用形式多样的方式开展醇基燃料安全宣传，累计发放《醇基燃料危险性告知书》《醇基燃料非法违法行为举报奖励通告》等800余份;四是开展醇基燃料“打非治违”，共查处非法违法经营、运输醇基燃料案件3起，移交公安2起，行政处罚1次;五是开展警示约谈教育，累计约谈醇基燃料经营、运输及使用企业16家，督促落实整改，形成闭环管理，同时在各类平台宣传报道专项整治及“打非治违”进展情况，形成普及和警示作用。
目前，辖区50余家醇基燃料使用单位完成小钢瓶整改，进一步消除醇基燃料问题隐患，防范化解重大安全风险，为沣西新城高质量发展营造安全环境。
四、以发展为核心，持续创新筑牢城市安全防线
沣西新城在强化醇基燃料安全监管的同时，不断优化工作思路，坚持以发展为核心，在做好政策宣传引导的同时，加大“打非治违”的力度，鼓励醇基燃料经营单位依法依规经营，淘汰不具备危险化学品经营资质、不满足安全经营条件的单位，让规范的醇基燃料供应单位形成良性的市场竞争。
下一步，西咸新区沣西新城继续通过创新理念、探索实践，以安全第一绿色发展为核心，以创新理念优化服务为支撑，以健全制度细化措施为举措，以多措并举强化监管为保障，推动安全生产向事前预防转型，推动辖区建立统一开放、竞争有序、安全稳定的醇基燃料市场，守牢城市安全发展防线，努力实现安全生产领域高质量发展。
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