本网北京讯(祝阅武)党的十九大报告明确提出，实施食品安全战略，让人民吃得放心。党的二十大明确指出，强国必先强农，农强方能国强。农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展。2023年1月2日，中共中央 国务院发布《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，要求加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。2023年2月6日，中共中央、国务院发布《质量强国建设纲要》，明确提出要强化农产品质量安全保障，制定农产品质量监测追溯互联互通标准，加大监测力度，依法依规严厉打击违法违规使用禁限用药物行为，严格管控直接上市农产品农兽药残留超标问题，加强优质农产品基地建设，推行承诺达标合格证制度，推进绿色食品、有机农产品、良好农业规范的认证管理，深入实施地理标志农产品保护工程，推进现代农业全产业链标准化试点。深入实施食品安全战略，推进食品安全放心工程。
建设农业强国，农产品质量安全是关键。农产品质量安全不仅涉及国家粮食安全，更与广大人民群众的日常生活息息相关。党的十八大以来，中国农产品质量安全保持稳中向好发展态势，各级政府深入贯彻“产出来”“管出来”“四个最严”等工作要求，高度重视并逐步完善农产品质量安全监测管理体系建设，配套法规不断完善，监管主体分工越来越细化，农产品质量安全监管队伍监管力度持续增强，监测范围不断扩大，有力地保障了国家安全和人民群众身体健康和生命安全。
综上，党中央、国务院已经把农产品质量安全提到国家战略的高度，农产品质量安全涉及国家利益和社会公共利益，既是各级党委、政府的工作重点，也是社会各界和人民群众关注的焦点。
全国人大代表赵皖平指出：当前农产品质量安全与人民群众的期待相比，还存在不少差距。具体问题表现在：一是农产品质量风险隐患依旧存在，农产品质量安全保障水平仍有待进一步提高;二是监管体系不能协同发力，与国家治理能力现代化的总体要求不匹配;三是高质量农产品供给能力不足，不能满足人民群众日益增长的美好生活需求。
检察机关提起公益诉讼制度从2015年试点到2017年7月全面实施，办理了大量食品药品安全领域检察公益诉讼案件，检察机关作为法律监督机关和公共利益的代表，在保护人民群众“舌尖上的安全”，督促行政机关依法履职、协同多个行政机关依法行政等保护国家利益和社会公共利益方面取得了明显成效。全国人大常委会高度重视检察公益诉讼在农产品质量安全方面所能发挥的积极作用，2022年9月2日，在修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》第七十九条第二款明确规定“食用农产品生产经营者违反本法规定，污染环境、侵害众多消费者合法权益，损害社会公共利益的，人民检察院可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律的规定向人民法院提起诉讼。”通过修法，农产品质量安全领域正式成为检察公益诉讼的法定领域。《质量强国建设纲要》在加强质量法治建设中明确提出“支持开展质量公益诉讼和集体诉讼，有效执行商品质量惩罚性赔偿制度。”给检察机关公益诉讼工作提出了具体要求。
围绕农业强国建设，全国人大代表赵皖平提出如下加强农产品质量安全检察公益诉讼的建议：
一是建议全国人大常委会对《中华人民共和国农产品质量安全法》的实施情况开展执法检查。除依法检查行政机关履职情况之外，还要重点检查检察机关在农产品质量安全领域这一新的法定领域公益诉讼的开展情况。确保这一制度在保护农产品质量安全方面发挥有效作用。
二是建议农业农村部、乡村振兴局、市场监管总局加强与最高人民检察院的协同协作，建立健全农产品质量安全行政执法与刑事司法的衔接、与检察公益诉讼的协作，联合发布指导性案例或者典型案例，推动农产品质量安全法统一正确实施。
三是建议检察机关重点督促相关职能部门加强对电商平台、物流行业、原产地的农产品质量安全追溯监管。在办理公益诉讼案件中帮助行政机关查漏补缺，运用技术和管理创新的追溯体系确保农产品质量安全。同时，对恶意破坏追溯监管、严重损害公益的违法行为人，在提起民事公益诉讼时依法提出惩罚性赔偿，形成震慑作用，让违法行为人不敢再犯。
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