全国人大代表何学彬：延长产假并给予相关生育奖励

本网北京讯（祝阅武 李慧芳）为积极应对我国的人口老龄化问题，十八届五中全会会议提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整 。

全国人大代表何学彬说：但从实际效果看，“全面二孩”政策实施以来的新生人口数远远不及预期。根据国家统计局公开数据显示，我国出生人口数量仅在2016年开放二胎后达到峰值1786万，其后连续3年持续下滑，在2019年出生人口数已降至1465万人，人口出生率为10.48‰，为历史新低。其中，如根据一胎、二胎数据统计，2016年-2019年一胎出生人口分别为981、713、629和593万，二胎出生人口分别为715、892、760和747万。对比不难发现，一胎出生人口下降趋势明显，大多数人生育意愿降低，连一胎都不生，二胎从何谈起，放开三胎又有何作用?

何代表指出，“不愿生”、“不敢生”、“不能生”的现象背后，一个重要原因是养育“二孩”甚至“三孩”，会耗费家庭尤其是女性大量的时间和人力、物力、财力，给普通家庭的工作和生活带来更多困难和压力。仅以聘请保姆这一项支出为例，每月保姆的支出(按3000-5000元/月计算)就可能超出一个普通上班族的月收入。当前，中国人口发展已进入关键转折期。我国适龄人口生育意愿偏低，总和生育率已跌破警戒线。一旦总和生育率低于1.5，则会掉入“低生育陷阱”，将迎来一系列难以逆转的社会问题，亟待引起重视。

为积极助推“全面二孩”政策的落地和配套，不少省市对其省市的人口与计划生育条例进行了修订，对女职工产假进行了延长。但纵观各省市条例，产假最长期限也只能是到婴儿年满一周岁。而一周岁至三周岁到上幼儿园期间，按现有政策则无法休假在家带孩子，这一阶段就造成要么请父母帮忙，要么请保姆带孩子，要么辞职回家的尴尬局面，不利于激励育龄青年家庭积极响应国家鼓励生育的政策。为此，何学彬建议：

1.国家从顶层设计层面加大调研力度，进一步完善女职工生育政策。

2.对生育后的妇女可申请休假延长至婴儿年满3周岁，让女性有更多时间陪伴婴幼儿健康成长，让家庭关系更和谐。

3.带薪育孩的工资发放政策，可以采取对体制内人员只发基本工资、不发绩效;体制外市场主体除参照体制内的人员发给酬金外，国家可免收或减收“五险一金”，用于补贴市场主体，具体操作办法由各省市根据实际情况制定。

4.对生育“三孩”的家庭，可在给予一次性奖励的同时，还可在子女入学、就医等方面(如学杂费减免)给予适当的扶持和激励。