本网北京讯(祝阅武 李慧芳)党的十九大报告提出“尽快实现养老保险全国统筹”。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步提出“实现基本养老保险全国统筹”。
全国政协委员、辽宁凤城市政协副主席陈德指出:实现养老保险全国统筹,是解决养老保险区域间结构性矛盾,实现制度更加公平更可持续的重要举措,对于从根本上解决辽宁等老工业基地养老保险制度运行困境,推动辽宁振兴发展具有重大意义。
近年来,在党中央、国务院的关心关怀下,在财政部、人力资源社会保障部等有关部门的指导和大力支持下,辽宁企业基本养老保险制度运行总体平稳,覆盖范围逐步扩大、待遇水平稳步提高,参保职工的获得感、幸福感、安全感不断提升。但是,随着人口老龄化加剧,退休人员逐年增加,抚养比逐年下降,企业养老保险基金收支出现当期缺口,确保养老金按时足额支付的压力巨大。预计到2020年末,全省企业养老保险参保人数1830万人,其中在职职工1084万人,离退休人员746万人,抚养比1.45:1。预计全年基金收入2434.5亿元,支出2567.5亿元,当期收支缺口133亿元,年末累计结余194.4亿元,可支付月数不足一个月。
陈德委员说,面对巨大的支付压力和严峻的发放形势,辽宁省委、省政府高度重视,主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动。一是全力推进养老保险省级统筹。从2020年7月1日起实施基金省级统收统支,实现了政策、基金收支、基金预算、责任分担、信息系统、经办服务、激励约束等“七统一”。二是人社、税务部门联动开展扩面征缴,全力开展依法征收,充分挖掘征收潜力,加强费源监控和稽核,夯实费基,清理欠费,努力做到应保尽保、应收尽收。三是严把基本养老金领取“入口”审核关,严格退休人员审批管理,严禁违规支付待遇,坚决杜绝“跑冒滴漏”,有效打击社会保险欺诈行为。四是努力克服财政收支矛盾突出的困难,积极调整财政支出结构,大力压缩行政开支,加大财政补助力度。2015-2020年,全省各级财政用于补助养老金支出的财力为848.9亿元,其中:省财政投入367.4亿元,市及市以下财政投入474.3亿元。在辽宁自身努力的基础上,2018年下半年,国家实施基金中央调剂金制度。至2020年末,累计净下拨我省中央调剂金1120.58亿元。2020年又一次性安排阶段性减免社保费专项补助356亿元,为辽宁省稳企业促就业,打赢疫情防控战和确保养老金发放提供了最有力资金支持。陈德委员说。
当前,辽宁面临着基金滚存结余耗尽、基金征缴增速放缓、财政再无力加大投入、国有资产和国有股权转让(变现)困难等问题,仅靠辽宁自身努力去确保发放存在较大困难和风险。十九届五中全会提出的实现养老保险全国统筹,让辽宁看到了希望、充满了期待。下面,围绕全国统筹前后从根本上解决地区间养老保险负担,为辽宁等老工业基地振兴发展创造宽松发展环境。对此,陈德委员提两个方面建议:
一、建议在全国统筹前,继续加大对辽宁的基金中央调剂支持力度
目前,辽宁省新冠肺炎疫情还呈零星散发和局部聚集性疫情交织态势,防控形势严峻复杂,企业生产经营在一定程度上受到影响,预计2021年阶段性减免社保费政策停止执行后,社保费征收还很难恢复到正常水平。辽宁省基金累计将在2021年耗尽,建议国家在原有调剂额度基础上,充分考虑辽宁困难,给予更大中央调剂支持。
二、全国统筹后,中央和地方的养老保险责任要清晰,要建立科学合理的缺口分担机制,原则是缺口省份的地方政府负担应明显减轻
在全国当期基金总收入(含中央财政补助)大于总支出的情况下,辽宁等缺口省份不承担缺口分担责任,让辽宁等缺口省份有更多财力投入经济社会发展,促进经济发展与基金收入的良性循环。陈德委员如是说。
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