周桐宇代表建议：完善涉养老犯罪预防打击整治工作

本网北京讯（祝阅武 李慧芳）全国人大代表周桐宇在调研中发现，近年来，诈骗手段花样百出，老年人因为信息不畅、认知能力不足和跟风投资等原因，成为诈骗的主要目标。2018年至2022年，上海市法院审理了142件养老犯罪案件，去年专项行动期间，一审审结了76件养老诈骗案。我国老年人口超过3亿，是全球最多的，他们是最需要防范诈骗的群体，所以保护他们的财产安全至关重要。养老犯罪问题严重，涉及案件多、金额大、人员广、追赃难，需要加强预防工作，加大追赃挽损力度，并加强打击整治工作的协调统筹治理。为了解决这个问题，全国人大代表周桐宇提出以下建议：

一是需要完善预防机制。公安部应加入养老反诈模块，开展互动式预防宣传，提高老年人的防骗意识。同时，建立完善的信息共享机制和平台，研究新情况新问题，并制定监管制度。

二是需要加快涉案财物权属审查确认工作。鼓励第三方力量参与，协助开展涉案财产权属审查确认工作。法院可以建立资产管理人信息平台，被害人可以网络投票选择、授权委托资产管理人，并明确费用承担方式。针对案外人权利保护不足问题，建议将涉案财产利害关系人列为诉讼第三人，提供程序参与和救济机会。条件成熟时，建议全国人大对刑诉法进行相应修改。

三是探索同等条件下优先保护老年人。建议将因非法集资受损的老年人作为程序优先保护对象，出台相关司法解释，明确退赔优先于其他民事债务及罚金、没收财产的执行。

四是对于跨区域涉众型非法集资犯罪案件加强跨部门协作，推动侦、诉、审、处各环节顺畅衔接。建议“两高一部”建立跨区域案件的信息共享机制，及时掌握涉养老犯罪的整体情况，并指导全国层面的工作。要细化指定管辖的操作标准和流程，以及并案处理的具体操作指引，以有利于查清事实、追赃挽损、发挥区域司法专业特长和缓解人案矛盾。

五是加强政府部门协同监管、公检法协调配合、府院联动。建立完善涉养老案件预防、侦查、起诉、审判、追赃挽损全过程覆盖、全部门统筹协调、社会各方积极参与的工作机制。具体措施包括：首先，需要加强信息共享和协调联动，汇总并共享投诉线索等苗头性信息，进行深入摸底排查。组织联合排摸、执法和惩戒，构建行政审批、监管和执法处罚的闭环监管模式。建立政府主导的协同监管机制，促进各部门响应与合作;其次，需要积极推动信息平台建设，建立公检法等信息共享平台，在确保信息安全的前提下无缝对接涉案财物续封续冻等工作，及时共享涉案人员相关信息;最后，建议全国人大围绕涉众型经济犯罪案件公检法司协调机制、府院协调机制开展相关监督、作出法律性决定，或围绕维护老年人合法权益、发展养老事业和养老产业开展专项监督。