本网“两会”特稿（祝阅武 李慧芳）近年来，中国电池行业发展不断加速，不仅形成了完整的产业链和生态链，市场规模全球领先，成为新能源转型的重要驱动力。但是，在产业发展过程中，也出现了盲目扩张、产能过剩、低价恶性竞争、产业链垄断影响公平竞争等诸多问题，不仅严重阻碍了行业健康有序发展，也对全国统一大市场的建设形成不利影响。全国人大代表张天任在调研中发现我国电池行业还存在以下问题：
一、盲目扩张，产能过剩；一拥而上，一哄而散；没有完善的准入、退出机制。中国电池行业产能增速远超需求增速，根据相关数据，动力电池规划产能过剩率超150%;中国储能电芯规划产能过剩率更超300%。在储能业务发展和原材料供给等方面，出现了一拥而上，一哄而散的局面，原材料价格急剧波动，影响整个行业稳定发展。目前，中国电池生产及上下游配套企业多达数十万家，但相关准入、退出机制却不完善，有的地方政策引导也出现偏差。
二、产业链垄断影响公平竞争，低价恶性竞争制约行业发展。目前，中国电池行业“内卷式”竞争严重，有些企业通过垄断上下游资源，形成产业链垄断优势，在项目投标中甚至报出低于成本的价格，不仅挤压了其他企业的生存空间，更扰乱了行业发展的正常秩序，陷入“低价倾销——利润下滑——质量缩水”的恶性循环。为降低成本，有的甚至在电池生产中削减安全配置，虚报参数，或者偷工减料使用劣质电芯等，给电池应用带来重大安全隐患。
三、同质化竞争削弱企业核心竞争力并导致资源浪费。中国电池行业同质化竞争主要表现为中低端产能过剩、产品结构趋同、技术路径重叠;资源浪费则体现在过剩产能导致设备闲置、关键金属资源低效消耗及研发重复投入等方面。
张天任代表据此建议：
一、强化政策精准引导，构建产能动态调控体系，避免盲目扩张，产能过剩。建议由国家相关部委依托大数据监测全国电池产能、产量、利用率及市场需求，定期发布产能过剩预警指数，明确限制落后技术、低效产能。优化产业布局协同，结合区域资源禀赋、上下游产业集群，制定电池产业区域发展规划，避免“遍地开花”式重复建设。
二、深化市场机制改革，完善市场准入、退出机制，提高产业集中度。建议提高电池生产、回收的市场准入门槛，由“许可证”制度向国家部委“备案”制度转变，进一步修订《电池行业规范条件》，禁止低水平产能进入市场。推动产业兼并重组，提高产业集中度，改变“散小乱”格局;强化市场约束机制，通过产能利用率考核、环保信用评价，倒逼落后产能退出。
三、完善相关法规和市场监管机制，多措并举遏制垄断性竞争和低价恶性竞争。进一步完善招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。建议由国家相关主管部门，建立价格异常波动预警机制，制定《不正当价格竞争行为认定与处罚办法》，明确“恶意低价竞争”、“垄断性竞争”、“恶意竞标”等行为的认定标准，细化处罚措施。开展专项整治，打击假冒伪劣及各类违法违规行为，筑牢电池行业安全底线。
四、聚焦技术创新，提升产业核心竞争力。加大关键技术研发支持，建议国家相关部门出台《新能源研发投入税收优惠实施细则》;建议设立国家电池技术创新专项，支持企业与高校、科研机构合作，突破“卡脖子”技术。鼓励差异化竞争，引导企业聚焦细分市场，不断拓展应用场景，开发适配产品，减少同质化竞争。
五、聚焦统一大市场，构建“协同监管与公平竞争”新生态。推动全国统一大市场健康有序发展，统一市场基础制度，进一步打破区域分割，清理废除部分地方政府在新能源产业布局、场景应用、市场补贴等方面的地方性保护政策。统一要素资源市场，推动市场要素自由流动，建议加快推动全国统一电力市场建设，统一区域储能市场相关支持政策，保持政策连贯性，避免频繁调整。
官方微信
手机站点
