内容提要：
在奉节县，作为临时市场建起来的朝阳农贸市场当初当初只是临时市场。20多年后，这个市场生意虽然红火，但一直被投诉坐落在消防通道上。针对投诉事项，奉节县有关部门认为朝阳农贸市场符合消防车道与人行通道要求。对事实真相，依旧需要深入调查和证据印证。
2024年11月，一位投诉人反映称，重庆市奉节县朝阳农贸市场直接占用了奉节县燃建公司汽修厂综合楼、运营所宿舍和残联综合楼等多个小区的消防生命通道，长期违法经营，甚至还堵上了奉节县消防救援大队(奉节县消防救援局)的后门。
“朝阳农贸市场周边居住人口达几千户，这个市场自2003年起就违规占用消防通道进行经营，一旦发生火灾、煤气爆炸等意外灾害，消防通道被堵塞将严重影响救援，给居民的生命财产安全带来极大风险。”据投诉人介绍，朝阳农贸市场多年来违法违规建设经营，虽多次向县里相关部门反映，但问题始终得不到解决，反而是规模越做越大，竟然成了当地的民生工程、“政绩工程”。
实地调查：起源于“临时市场”
2024年12月初，记者来到奉节县朝阳农贸市场进行实地调查。我们在现场看到，朝阳农贸市场正好处于奉节县消防大队、燃建公司汽修厂综合楼、运营所宿舍和残联综合楼的合围之中。从空中俯瞰，这个不规则三角形状的农贸市场，南侧、东北侧分别与燃建公司汽修厂综合楼、残联综合楼无缝衔接，北侧只与运营所宿舍隔着一条狭窄的小路，而这几栋楼均为8至9层高，住着上千户居民。
记者在现场看到，运营所宿舍楼和残联综合楼小区内正在进行道路施工。这两个小区只有一个车辆出入口，施工期间车辆根本无法通行，一旦发生火灾，后果不堪想象。
朝阳农贸市场的正门面对兴隆巷，门口及街道两侧狭窄拥挤，人满为患，各路菜农商贩以街为市，人挤车堵，秩序十分混乱，大量城管人员正在维护秩序。
走进占地2000多平方米的朝阳农贸市场，记者看到，逼仄的空间内分布着130多家商户，熟食、鲜肉、蔬菜、干调等分区明确，采购者摩肩接踵，生意十分火爆。据商户介绍，这里一个经营小摊每年的租金为6000元，还有10多平方米的商品的年租金高达20000至30000元。
距朝阳农贸市场不足50米之外，是一家名为渝跃祥华的大型农贸市场。与朝阳农贸市场相比，这个规模更大、看上去更为整洁的市场，却显得十分冷清。据工作人员介绍，一直以来渝跃祥华都有2000多平方米空置。
据悉，20年前因三峡工程建设，奉节老县城搬迁后，许多农民和小商小贩面临没有具体经营场所的困境，于是他们就自发聚集到现在朝阳农贸市场所在的位置——一块原本是楼与楼之间的消防通道和绿化用地的空地上，开始售卖肉类、蔬菜、水果等各类商品。这块空地，因其地理位置和周边缺乏合适的经营场所，迅速成为了一个非正式的农贸集散地。在此背景下，朝阳农贸市场老板抓住机会，向有关部门申请在此地建设农贸市场。
“朝阳农贸市场当初只是临时市场，却违规存在了20多年。根据县城农贸市场的规划规定，原批准的农贸市场小于3000㎡的，两个市场间隔不小于2000米;大于3000㎡的，间隔不小于3500米。而朝阳农贸市场所在的位置，显然违反了这一规定。”据投诉人介绍，现在的朝阳农贸市场所在地是原汽修厂综合楼规划用地，其红线仅为1500㎡。按照奉节县原规划红线要求，在主干线处应留出6米作为人行道和绿化用地，在次要位置单个建筑物应留出3米作为消防通道专用。然而，在实际建设中，这些预留部分并未得到严格遵守。尽管燃建公司汽修综合楼在除去预留部分后全部建成了楼房，但消防通道的缺失存在极大安全隐患。
一个“临时农贸市场”因何能屹立20年不倒?其是否占用消防生命通道，真正干起了“用生命换生意”的事情?
在寻找答案的过程中，记者从投诉人和奉节县相关部门看到三份关于朝阳农贸市场的土地审批资料——
其一为2003年4月25日签发的“重庆市建设用地地质灾害危险评估登记申请表”。这份申请表上显示，朝阳农贸市场拟用地面积为615㎡。
其二为2003年7月20日批准的“重庆市临时性建设工程规划许可证（重规临建证【奉】字2003419号）”。这份许可证相关内容显示，批准的朝阳农贸市场为临时性建(构)筑物，面积为1300㎡，总投资15万元。
其三为2005年11月10日由奉节县建设委员会批准的“重庆市临时性建设工程规划许可证（重规临建证奉字2005002号）”。这份许可证相关内容显示，同意朝阳农贸市场修建“临时雨蓬”，总投资为12万元，建筑面积为165平方米。
以上土地证明文件上均明确显示，批准朝阳农贸市场建设的全部为“临时性(构)筑物，使用期不超过壹年。”
有关部门：无法提供占用消防通道证据
对于违法占领消防生命通道，临时农贸市场长期违规存在一说，奉节县政府相关工作人员表示，当初建设临时的朝阳农贸市场，是因为奉节旧城搬迁后，兴隆巷周边设施配套不完善，主要是解决民生需求，后来朝阳农贸市场将615㎡的土地都通过正规手续卖了过来，交了相关土地费用，取得了正规、合法、完善的手续。但，其提供不出来相应的“正规、合法、完善”的证明手续。其次，朝阳农贸市场紧邻的几栋楼不是高层建筑，其消防通道主要依托夔州路、兴隆巷、乔木街等三条市政道路，符合建筑设计防火的消防规范，占用消防通道的问题不存在。但，记者实地踏查并通过查看“规划红线图”发现，朝阳农贸市场就是坐落在消防生命通道上。
结束调查之后，我们将拟发稿件发给奉节县有关部门核对细节。2025年3月4日，奉节县委宣传部以《关于拟刊发报道相关情况核实的复函》予以回复。
在这份复函中，对有关情况做了如下说明：
一、县消防救援大队(原奉节县公安局消防大队)对朝阳农贸市场出具《消防安全检查意见书》(奉公消检查〔2003〕127号)，认可朝阳农贸市场符合当时消防技术法规与技术规范。
二、国家标准、行业规范无关于称“消防通道”的表述。根据《建筑设计防火规范》(GBJ-87)(2001修订版)，朝阳农贸市场符合第6.0.1与第6.0.3条关于消防车道与人行通道要求。
三、原规划图上未见任何标注“消防通道”类字样。
四、县商务委、县规划自然资源局核实朝阳农贸市场规划用地等相关手续，证实朝阳农贸市场是三峡移民特殊时期为解决群众需求而设立，后陆续履行程序并取得相关证明。
公开资料显示，2019年9月，奉节县正式启动朝阳农贸市场升级改造工程，同年12月正式投入使用，改造升级后的朝阳农贸市场面积达2000多平方米，入驻商户138户。据此前的朝阳农贸市场升级改造工程招标结果显示，与改造前规划用地615平方米相比，改造后的朝阳农贸市场建筑面积高达2293.3平方米，这多出来的1600多平方米土地，是否拿到了正规手续不得而知，而是否占用消防通道和公共绿地，似乎也是迷雾重重。
近年来，因堵塞和占领消防通道而发生重大安全事故的情况时有发生，无论如何，“人民至上，生命至上”绝非空洞的口号，而是必须深深植根于每一项行动中的坚定承诺。为筑牢安全防线，政府理当以前所未有的决心加大安全隐患的排查力度，织密守护生命的安全网。消防安全，作为这道防线上最重要的一环，更应被前所未有的重视。无论是细微的隐患苗头，还是潜在的重大风险，一旦发现，立即行动，做到“有则改之”，迅速消除威胁;对于暂无隐患之处，也绝不松懈，坚持“无则加勉”，持续优化预防措施，确保安全之盾坚不可摧，唯有将人民生命安全置于至高无上的位置，才是对“人民至上，生命至上”的最好诠释。对此，我们将持续关注!
（《经济》杂志社记者 秦云龙 应急安全网 祝阅武）
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