全国人大代表赵皖平建议：优化生猪屠宰管理的

本网北京讯（祝阅武 李慧芳）我国是猪肉生产消费大国。为加强生猪屠宰管理，确保人民群众吃上“放心肉”，维护人民群众身体健康。近年来，各地农业农村部门多措并举推进生猪屠宰行业专项整治和转型升级，私屠滥宰等违法违规行为得到有效遏制，产业发展水平进一步提升。但是，屠宰企业主体责任落实不到位、设施装备水平低、屠宰行为不规范、过程管控不严格等情况还不同程度存在，给生猪产品质量安全带来风险隐患。

全国人大代表赵皖平在调研时发现存在问题有：

2021 年修订的《生猪屠宰管理条例》重点强化质量管理要求，特别新增了生猪定点屠宰厂屠宰生猪应当遵守国家规定的生猪屠宰质量管理规范的规定。为贯彻落实条例，切实保障生猪产品质量安全，农业农村部组织制定了《规范》，但是《条例》和《规范》只是适合大型规模化养殖场的屠宰行为，并不适合散养户和农户进行屠宰，长此以往，容易造成生猪养殖和屠宰的双重垄断。当前猪肉的垄断体现在两个方面，其一是生猪养殖的“垄断”。在非洲猪瘟进入我国之前，我国生猪养殖一直是以散养户为主，最近几年受非洲猪瘟和行情的双重影响，散养户存栏量日渐减少，反而是集团化猪场，借助国家补贴和各种资本运作高速发展，存栏量和出栏量占比显著提高。按照当前的趋势发展下去，生猪养殖将会越来越“集中化”。其二是生猪屠宰的“垄断”。我国的生猪屠宰实行的是生猪定点屠宰、集中检疫的制度，除了农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人未经定点不得从事生猪屠宰活动。但生猪的调运，猪肉的长途运输，屠宰企业的运营等都需要大量的资金支持，这些资金最终都会核算到猪肉的价格之中。

总的来说，打破屠宰垄断，让农民也能分享猪肉市场的利润，是一个值得探讨和实践的问题。在非洲猪瘟疫情得到有效控制的新形势下，需要按照国家指示和要求，继续加强对生猪养殖业的管理水平，规范对生猪屠宰的监管，保证猪肉产品安全，推动我国养殖业稳定健康发展。

基于以上，赵皖平代表提出建议：

一是对生猪屠宰企业进行标准化管理。持续优化生猪销售的

营商环境，保证生猪屠宰企业的经营利润，使得企业有资金实力、有意愿进行经营改造，提升标准化管理主观能动性。对生猪屠宰企业进行政策支持，提出有利于企业发展的惠企政策和措施，增加补贴和奖励的力度。加强对基层地区、基层监管人员的资金投入和人员补充，降低监管人员的工作强度，从而保障监管队伍的稳定性。要利用科学技术、信息技术的快速发展，将高科技手段、网络手段应用到屠宰监督的工程当中，以便坚决、有效、快速的打击非法屠宰活动。

二是针对屠宰企业进行“供给侧改革” 。助力屠宰企业转型升级，淘汰小规模、不合规、脏乱差等问题屠宰场，开展屠宰行业的资源整合及优化，治理产能过剩、提高行业集中度，避免恶性竞争。进一步完善法律法规，使得屠宰场的发展适应时代的需要，助力屠宰企业转型升级。推动生猪屠宰监管的方案，针对现有屠宰企业情况，建立健全各级检测系统，对屠宰企业进行实时监控，根据所得到的数据进行公布和分析，为市场价格调整、保证生产供给提供参考依据。

三是将责任落实到企业生产主体。对生产主体把控要格外重

视，相关部门要严格监管生产主体的质量安全、生产安全、环境安全等相关责任，要保质保量、按章合规操作。提供代宰服务的企业要负责落实生猪入场检查、产品品质自查、肉品“两证两章” 出厂，病猪无害化处理及相关出入厂车辆及人员的消毒防疫工作。主动适应行业发展，积极提供便利条件，把食品安全放在首位，以企业规范化管理为手段，以求实现行业高水平发展、人民生活水平有效提高的目的。定点屠宰场提供生猪上门屠宰服务，增加定点屠宰场的数量，让至少一个乡镇有一个定点的屠宰单位，或者设施条件允许的养猪合作社也能够有资格屠宰生猪，增加市场竞争，降低猪肉价格，提高农民的收入。

四是提高对生猪监管队伍的管理。安排专人进行产品品质检

测，定期进行业务培训和相关管理知识的更新。各地应该结合当地实际情况，根据不同规模、不同水平和要求的企业，政府创造条件满足企业多样化需求，比如引入兽医和兽医辅助人员的劳务

租赁服务，通过提供不同水平的兽医服务，有效利用社会资源，

最大限度满足企业要求、提高企业发展能力。严厉打击违法违规生猪屠宰，有针对性的对城市和乡村相交接的区域、屠宰场企业周围的区域、养猪厂附近的区域及违法违规屠宰频发的区域进行重点关注和监测，无证经营或者营业执照被吊销的企业进行查封、关停并处相应罚款，高压态势，增加企业违法成本。建立健全举报、检查、审理及移交等相应的制度，严厉打击不法生猪屠宰行为。