全国人大代表冯燕建议：“东北四省区”纳入一体化国家发展战略

本网北京讯(祝阅武 李慧芳)实施新一轮东北振兴战略以来，东北经济社会呈现出良好的发展态势，但区域经济一体化发展程度较低，削弱了东北经济整体竞争力。东北老工业基地要成为新型产业基地和新的经济增长区域，实现经济社会协调、快速、可持续发展，必须走区域经济一体化发展之路。

全国人大代表冯燕指出：目前，“东北四省区”——黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区东部(兴安盟、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市)，自然资源、资金供求、劳动力、技术和产业结构等都具有很强的互补性。但经济发展持续靠后，区域发展失衡，与长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区以及环渤海经济圈的发展差距不断拉大，人均生活水平也持续走低，近几年，GDP经济指标一直排在全国后面。实现“东北四省区”一体化发展和创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造东北新型经济圈、推进生态文明建设，实现国家发展战略的需要。“东北四省区”空间协同发展和城镇化健康发展对于全国城镇群可持续发展都具有重要示范意义。“东北四省区”一体化发展应与京津冀和长江经济带发展并重，拥有国家政策的大力支持，发展前景光明，东北全方位振兴发展将再振雄风，为共和国建设再立新功。

对此，冯燕代表建议：

一、请国家专家组深入调研“东北四省区”一体化发展优势，支持纳入一体化国家发展战略。“东北四省区”北与俄罗斯、西与蒙古国接壤、环东南与日本海、渤海、黄海构成出海大道，战略地位十分重要。实现“东北四省区”一体化发展，可以打通黑龙江、吉林、内蒙古出海便利通道。近几年，“东北四省区”紧紧围绕“深化合作、共同发展、全面振兴”等方面，签署了《推进东北地区战略性新兴产业合作协议》、《东北三省与蒙东地区战略合作协议》、《加快建设东北东部经济带合作协议》、《携手打造大东北无障碍旅游区行动计划》、《推进东北地区物流托盘化产业发展行动计划》、《保护东北地区优势农畜产品行动计划》、《推动东北地区建筑节能行动计划》《东北四省区对俄合作框架协议》、《东北地区旅游与航空互动发展合作协议》、《东北三省与蒙东地区公路交通项目合作框架协议》等多项合作文件，已具备一体化发展条件。

二、请国务院尽快批准将“东北四省区”纳入一体化国家发展战略，再振东北发展雄风。“东北四省区”(黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的兴安盟、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市)人口数量约1.2亿，土地面积约145万平方公里，自然资源富集，工业和装备制造发达，立体交通网基本形成，旅游和冰雪资源丰富，地缘相接，人缘相亲，地域一体，文化一脉，历史渊源深厚，交往半径适宜，经济区域完全能够相互融合，协同发展。核心是“东北四省区”作为一个整体协同发展，以振兴东北老工业基地为基本出发点，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，推动旅游业快速发展，加快市场一体化进程，打造现代化东北新型经济圈，努力形成“东北四省区”目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

三、“十四五”期间，在国家层面应快速推进“东北四省区”一体化发展。立足各自优势、立足现代产业分工、立足合作共赢理念、立足区域优势互补原则，有利于快速提升“东北四省区”经济发展水平。以“东北四省区”城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展。推进哈长沈(哈尔滨、长春、沈阳)三城联动发展，破解三城联动发展存在的体制机制障碍，加快推进三城2小时经济圈建设，带动内蒙古协同发展。按照优势互补、互利共赢、区域一体原则，提高现代化都市经济圈建设水平。

四、加大东北振兴力度，实现工业、农业、旅游业和区域经济一体化快速发展。“东北四省区”是我国重要工业基地和农业商品粮基地，对维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全有着十分重要的战略地位。世界三大黑土之一分布在“东北四省区”约102万平方公里，为国家粮食安全和一体发展创造了天然条件。东北工业要发挥国有企业和政府主导作用，建立政府推进机制，提供市场化优质环境，为振兴东北和装备制造业发展，提供发展空间。

以大小兴安岭为轴线，全面加快推进绿色生态屏障保护建设，全面开发开放旅游业。以“东北四省区”区域基础设施一体化和大气污染联防联控作为优先领域，以产业结构优化升级和实现创新驱动发展作为合作重点，把合作发展的功夫主要下在联动上，努力实现区域互补、良性互动、共赢发展局面。

冯燕代表说：目前，“东北四省区”之间的联系日益紧密，已初步形成大生态、大交通、大电网、大开放和信用联合体等一体化发展格局。希望国家能够在政策支持上，给予“京津冀”一体化发展同样的政策支持，以鼓励“东北四省区”“十四五”期间加快发展，闯出一条符合东北全方位振兴发展的新路。