本网讯（郭晋成 郭俐君）据应急管理部消息，山东省潍坊市高度重视安全生产执法工作，应急管理局党委将执法工作定位为“总揽全局、贯穿全程、兜底保障”，实行“局队合一”、全员执法。按照“目标一致、模式一致、步调一致、方向一致、标准一致”的原则，积极探索推进应急管理综合行政执法改革，制定出台了《关于强化安全生产执法工作的实施意见》《安全生产异地执法常态化工作方案》《落实“局队合一”，推进安全生产执法与监管许可一体化工作方案》等制度举措，着力构建局队“一体化”、服务“一条龙”、业务“一盘棋”、执法“一张网”、队伍“一把尺”的应急管理综合行政执法体制机制。
目标一致 强化局队“一体化”运行
围绕“安全生产执法工作只能加强不能削弱”的目标要求，潍坊市整合监管执法职责，强化执法职能，分解执法任务，“一体化”推动执法工作。
系统整合职责：根据中央和山东省应急管理综合行政执法改革精神和有关法律法规规定，整合市、县应急管理部门的矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管和其他领域行政处罚、行政强制职能，市县两级应急管理部门实行“局队合一”体制，业务科室同时承担执法职能，推动整合执法力量，推进全员执法，形成监管执法合力。
全面加强执法力量：市应急综合执法支队支队长进局党委班子，统一调配全局执法任务，执法工作由原来依靠支队单一执法增加为救援协调和预案科、危化科、许可科、基础科、培训考试中心、综合科、规划科、执法支队等8个科室单位全员执法，一线执法人员由原来的14人增加为46人，增长228.6%。按照市政府统一安排，面向社会公开招聘15名专职应急管理综合行政执法技术检查员，协助开展行政执法工作，增加执法专业力量。
有序开展执法工作：召开全市安全生产全员执法培训会，对执法程序、执法系统运用、文书填写等进行培训。同时采取由支队科室对口帮扶、“以老带新”等方式进行执法能力提升。采取科室与支队人员暂时轮岗等方式，帮助相关科室执法人员快速上手，提高履职能力和执法水平。
模式一致 提供执法“一条龙”服务
以执法工作为总揽，许可监管执法采取统一的执法模式，加强许可监管执法衔接和协调联动，用执法“一条龙”服务许可、服务监管。
健全问需执法检查工作机制：以监管科室提出的共性问题、一个阶段急需解决的问题等确定执法重点，用执法推动监管工作开展。
健全协调联动机制：许可科室、监管科室、执法队伍实行“双向告知”机制，严格落实安全生产违法行为移送制度，许可和监管科室发现违法行为线索的，及时固定证据材料，提出处理建议，移送执法队伍调查处理;对实施暂扣、吊销许可证件等行政处罚的，有关监管科室、许可和执法队伍互相积极配合、协助实施;对作出的行政处罚、行政强制决定及执行情况，实时推送，实现执法落实监管、执法推动监管，不断提升执法与监管许可效能。
步调一致 谋划业务“一盘棋”
潍坊市市县两级应急管理部门步调一致，以差异化、精准化、从严化统筹安全生产执法工作，聚焦重点区域、重点行业领域、重点人群、重点环节，坚持问题导向，市应急管理局监管执法科室和执法支队，统筹各县市区及所有镇街执法业务一盘棋谋划。
实施分类分级差异化执法：全市积极探索以动态监管为核心的执法新模式，科学研判企业安全管理档次，提高监管措施的“差异化”程度。对全市已经分类分级的5778家规模以上企业，划分重点检查企业886家，其中A类235家，B类548家，C类103家;一般检查企业4892家，其中A类2822家，B类2026家，C类44家，并实施动态调整。
提高精准执法水平：结合企业安全评估诊断分级、突出特殊作业、开停车、检维修、重大危险源变更管理等关键节点和节假日期间等敏感时段，实施精准化执法。合理划分市县应急管理部门的执法事权，确保每个企业原则上对应一个层级的执法主体，科学制定年度执法计划，确保监管执法精准度。2021年全市检查实现规模以上企业全覆盖，其中A类企业立案756起，立案率24.7%;B类企业立案1907起，立案率74.1%;C类企业立案138起，立案率93.9%。精准化执法真正实现了安全生产“干好干坏不一样”，有效避免了执法“一刀切”，增强了企业安全生产内生动力，强化了主体责任落实。
加大执法处罚力度：坚持凡检查必严格执法、凡执法优先采用异地执法的方式，对涉嫌违反《刑法》的安全生产违法行为，重点打击。2022年计划开展1次以上全域性、2次以上区域性、示范式和帮扶式异地执法，彻底整治执法“宽松软”等突出问题。今年以来，已组织全域性异地执法1次，区域性异地执法2次，检查企业157家，发现问题1232项，立案54起，罚款80.5万元。
方向一致 强化执法“一张网”覆盖
全市推动监管执法触角向基层延伸，构建横向到边、纵向到底的执法网格，“一张网”堵塞监管执法漏洞，全面打击安全生产非法违法行为。
着力织密“网眼”：强化基层执法力量统筹调配，在全市具备条件的乡镇(街道)实施委托执法，保证镇街执法力量充足，将编制重点用于执法一线。县市区、市属开发区应急部门按一般乡镇10人、重点乡镇15人的配置在乡镇设置公益性岗位辅助执法，目前已到岗公益性岗位人员114人。同时在每个镇街至少聘用1名注册安全工程师，解决基层执法人员专业素质不强、能力不足问题。
着力织牢“网眼”：以信息化手段为依托，加强许可、监管、执法数据共享，实现信息数据互联互通，为精准执法提供支撑，形成执法合力。坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路，结合疫情防控常态化条件下安全生产执法工作实际，积极拓展非现场监管执法手段及应用，建立完善非现场监管执法制度办法，提升应急管理综合行政执法科技化、信息化、智慧化水平。
标准一致 推动执法队伍“一把尺”建设
按照准军事化管理要求，加强执法规范化建设，形成市、县、镇街队伍建设、装备配备统一标准，“一把尺”量到底。
强化执法人员培训：建立应急管理综合行政执法人员入职培训、持证上岗、资格管理、定期轮训的管理和培训制度。在昌邑市和滨海区创建具备满足安全生产执法人员理论和实践操作能力的执法人员实训基地，组织执法人员开展入职培训、专题培训、定期轮训等。对新入职人员集中培训不少于3个月，每年组织开展为期不少于2周的执法业务轮训。探索镇街执法人员借调轮岗交流培训、执法典型观摩等机制，建立并逐步完善执法人员“跟班见学”制度，抽调各级执法人员到市执法支队跟班见学。通过开展执法程序实操作业、执法文书制作、现场执法演练等技能竞赛、岗位练兵活动，提升执法队伍综合素质和执法能力。
加强对行政执法队伍建设的考核评估：将案卷评查质量和执法办案数量等评价指标，列入年终考核评估，对考核评估成绩较好的县市区和执法人员通报表彰，对考核成绩较差的地区，进行重点帮扶式执法。通过严格奖惩，充分调动执法队伍动真碰硬、担当作为的积极性。
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