《在“三零”创建工作中我们应如何实现“零上访”？》

2020年4月13日下午，山西省委书记楼阳生在全省开展“三零”创建工作动员部署会上明确提出在全省开展“三零”(即零上访、零事故、零发案)创建工作。这是践行习近平总书记“以人民为中心，不忘初心、牢记使命”的具体体现，是为全省广大人民群众在新时期增强幸福感、获得感、安全感的重要举措。因此，开展“三零”创建工作意义重大而深远。

如何实现“零上访”是摆在各级党政机关和企事业单位的重大课题，值得我们认真的研究和探讨。下面我结合自己多年的基层公安工作经验和化解矛盾纠纷的一些体会，谈一谈产生上访的原因及其对策，供大家参考。

一：要深入了解产生上访问题的原因。

马克思主义之历史唯物主义观认为：“生产关系同生产力，上层建筑同经济基础的矛盾运动是人类社会发展的根本动力。”毛泽东指出：“矛盾是普遍存在的，社会主义社会也充满着矛盾，正是这些矛盾的运动推动着社会主义社会不断地向前发展。”   因此，我们要充分认识到矛盾的客观性。习近平总书记也指出：“矛盾和问题是客观存在的。不管人们喜欢不喜欢，高兴不高兴，愿意不愿意，矛盾和问题总会存在，总会产生影响和作用。”矛盾随时随地都存在着，我们要把矛盾和矛盾纠纷区别开来，矛盾能够得到及时有效的化解处理，那就是消除了矛盾。反之则会形成矛盾纠纷，而矛盾纠纷得不到及时解决就会造成群众上访。自改革开放以来，随着我国经济的飞速发展，国民经济的整体提高，惠及了一大批民众先行跨入了富裕的行列。使我国国民的贫富差距逐渐拉大，在经济利益的趋使下，人们为了获得更大的经济利益，不惜一切代价进行争取。在这样的社会大环境下造成了广大人民群众利益至上的思想。而在利益分配中又很难满足一些人的欲望，也难以做到群众认可的公平公正。因此，就会产生个别人的上访，涉及的人多则会产生群体性的上访。此外，因社会上的经济犯罪嫌疑人为了达到敛财的目的，不惜铤而走险，利用非法集资、电信网络、传销、套路贷、虚假售楼等各种手段，大肆诈骗人民群众的钱财。给他们造成了巨大的经济损失，当这些利益得不到维护后，这些受损群众又将怨气撒向了当地政府，要求政府解决问题。政府解决不了就形成了利益受损的群体性上访。正如习近平总书记指出：“我国正处在新的发展阶段，新矛盾、新问题层出不穷，错综复杂。”

真正形成人民群众的上访应该分成三个阶段，第一个阶段是矛盾形成阶段。第二个阶段是矛盾纠纷阶段。第三个阶段是上访阶段。纵观这三个阶段，如果能够做到早发现、早入手、早解决，每个阶段都有可能使矛盾戛然而止，化解在萌芽状态。而现实中，人们往往对已经形成的矛盾重视不够;不能够公平公正的处理事情、解决矛盾、化解纠纷;有的干部是缺少换位思考的理念，不能站在当事人的立场去思考问题;更有甚者从思想上漠视人民群众的基本利益;还有的是处理群众问题方法简单粗暴，缺少柔性和温情;还有的干部是缺乏与群众的沟通能力，说话不接地气。有的是缺乏解决矛盾纠纷的能力，遇到棘手的问题拿不出化解矛盾的方法。因此，面对现实中形形色色、五花八门的上访户只能望洋兴叹。这些问题都是造成群众上访的主要原因。

二：各类上访人员的表现形式及特点。

大多数上访人员都是经历过产生矛盾、矛盾纠纷、反映诉求这些阶段后，问题仍然没有得到解决才走上了上访之路的。实际上任何一个人，在做出赴省进京上访这样的决定前也是比较艰难的。一方面要顾及自己的脸面和家庭孩子受到影响，另一方面还要为此改变自己的生活规律。而长年累月奔波在上访路上的人员就更加艰辛了。经过调查：绝大多数上访人员是自己的切身利益真正受到了损害而未得到合理解决的;这些人所反映的问题只要得到了解决就会息诉罢访。有些人在经过长时间的上访中，问题虽然没有得到解决，却从上访中获得了巨大的经济利益，抓住政府部门在关键节点维稳的心态大做文章，有的煽动其它上访人员共同给政府施加压力，这些人已经涉嫌犯罪。还有一些人是被一些领导给“惯”出来的，有一位五十六、七岁的农村妇女，已经上访了八九年了，一开始各级领导都很同情，就给点钱安慰她，在关键节点为了稳控随口答应一些无理要求，随着时间推移，她把所有领导答应的事情都加在一起要求解决。有许多领导已经升迁调离或者退休，这就形成了无法解决的难题。

还有个别人错误的认为各级领导都怕上访，上访可以得利，平时好吃赖做，在别人煽动下起哄闹访，最终的结局是自己锒铛入狱。总之，缠访、非访、闹访、越级访、激端访，林林总总的上访形式很多，都呈现出不同的特点。

三：解决上访问题的对策。

面对形式多样错综复杂的各类社会矛盾纠纷和群众的上访问题，不能靠某个部门单打独斗，而是要采取综合施策。习近平总书记高屋建瓴、明确指出用“四个到位”来解决群众上访问题，即诉求合理的解决到位，诉求不合理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。在基层实践中，我们更加深刻地体会到这“四个到位”具有很强的现实指导意义，只要深刻领会、科学应用、紧密结合，就会形成一套解决上访问题的组合拳，实现从根本上解决群众的上访问题。

(一)：诉求合理的解决到位。

各级各部门领导干部和工作人员要始终坚持“为人民谋幸福，以人民为中心”的指导方针，在具体工作中既要有尺度又要有温度，对人民群众的合理诉求不折不扣的加以解决。要注重从源头上化解矛盾，“上医医无病，中医医欲病，下医医有病。”将矛盾纠纷的关口前移，使其化解在形成上访的初期，这才是解决上访问题的上策。要想做到对诉求合理的解决到位，事实上也很不容易。首先要有区分合理与不合理、明辨是非的能力;其次要有把握全局的掌控能力，不能解决一个人引来一群人;三是要有早发现、早解决的魄力。要有明确的导向意识和结果意识，目的是使矛盾纠纷化解在萌芽状态。

(二)：诉求不合理的思想教育到位。

在倾听群众上访诉求时，往往是合理的与不合理的相互交织。那么，如何辨别合理与不合理，就是考验干部的能力水平问题。因此，要充分调查事情的真相，掌握各方人员的心理，充分应用逻辑思维分析矛盾纠纷的症结，要学会与群众的交流沟通，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，采取教育、调解、疏导等办法，切实加强思想教育的转化工作。

在实际工作中，要学会站在诉求群众的立场给其分析诉求的利弊，结合诉求人员的成长经历、生活环境等，充分告知其这种不合理诉求不但解决不了，反而会使自己陷入困境。总之，只有通过真诚的交流沟通，从内心深处使其得到了转化，才能真正的达到思想教育到位。

(三)：生活困难的帮扶救助到位。

近年来，全国开展了脱贫攻坚战，2020年底要取得全部脱贫的伟大胜利。但是，因为不同原因，一些群众生活暂时陷入困难，这就需要各级党委、政府，和企事业等相关单位，伸出援手尽快对困难群众给予帮助。在帮扶救助前也要坚持调查研究、实事求是的原则，确保帮扶救助到位。

(四)：行为违法的依法处理到位。

对上访人员的违法行为做到依法处理，是维护社会秩序的重要保障。处理是手段，目的是通过依法处理，更好的教育广大人民群众合理的反映诉求。那么，如何才能做到既依法处理到位，又能起到令人心悦诚服、警示教育作用呢?

在成都市武侯祠内有一副清朝人赵藩写的“攻心联”：

能攻心则反侧自消，从古知兵非好战;

不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。

这是赞扬诸葛亮治蜀方略的一副对联，名扬遐迩。大意是：能采取攻心办法服人的，会使那些对立面自然消除，自古以来深知用兵之道的人并不喜欢用战争解决问题。不能审时度势的人其处理政事无论宽或严都要出差错，后代治理蜀地的人应该深思。1958年，毛泽东来到武侯祠时，就在此联前驻足沉思良久，反复玩味联语的微言大义，对此联大加赞赏。并嘱咐来四川任职的梁兴初认真研读此联。联中的“攻心”、“审势”给人以启示，令人深省，对于我们非常有借鉴意义。在依法处理上访人员的违法行为时要做到审时度势、宽严相济，使每一位上访人员从思想上得到彻底的转变。

总之，我们要牢记习近平总书记的指示要求，把“四个到位”有机的结合起来，真正形成一套行之有效的组合拳，深入开展好省委省政府提出的“三零”创建工作，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、问题解决好。”以实际行动确保“零上访”的实现。( 大同市云冈区高山镇派出所  刘子飞)

编辑 刘培胜